УИД 69RS0040-02-2026-000991-84

Дело № 12-624/2026

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

09 апреля 2026 года                                                                                               город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Давыденко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области Бойковой И.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России Ивановой Е.А. от 06.02.2026 №18/26/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России Ивановой Е.А. от 06.02.2026 № 18/26/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства транспорта Тверской области Бойкова И.А. в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Вина Министерства не установлена.

Центральным районным судом г. Твери вынесено решение, которым на Министерство транспорта Тверской области возложена обязанность по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области «Тургиново-Панигино-Полубратово» - Суховерково на участке с 3 по 11 км.

В настоящее время в целях исполнения решения и в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп «О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» Министерством организована работа по включению мероприятий по ремонту автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 12 Порядка ремонта утвержденные проекты и сметные расчеты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ разрабатывается ГКУ «Дирекцией ТДФ» в срок до 1 июля текущего года, согласовывается рабочей группой при Министерстве и утверждается Правительством Тверской области.

В целях исполнения решения Министерством организована работа по включению мероприятий по ремонту автомобильной дороги в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2026 - 2030 годах, утвержденную распоряжением Правительства Тверской области от 02.12.2025 № 2060-рп.

В соответствии с программой ремонт автомобильной дороги запланирован в 2029 году.

Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, возможно только в период летнего содержания автомобильных дорог.

Начало и окончание периодов летнего и зимнего содержания на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Тверской области определяются в соответствии с пунктом 9 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па и на основании распоряжения ГКУ «Дирекция ТДФ».

Ссылаясь на положения статей 24.1, 26.1,1.6 КоАП РФ просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, его защитник, представитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве в редакции, действовавшей на день совершения вмененного административного правонарушения) определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа          серии ФС № от 03.07.2017, выданного Центральным районным судом г. Твери по делу № 2а-2723/2016, решение вступило в законную силу 09.08.2016, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Калининскому району УФССП России по Тверской области от 10.07.2017 в отношении Министерства транспорта Тверской области возбуждено исполнительное производство № 8837/17/69037-ИП, предмет исполнения: обязать Министерство транспорта Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет средств областного бюджета обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Тургиново-Панигино-Полубратово» - Суховерково на участке с 3 по 11 км.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Калининскому району УФССП России по Тверской области от 19.07.2017 исполнительное производство передано в МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области. ИП принято к исполнению 21.07.2017 и ему присвоен регистрационный номер №5483/17/69042-ИП.

Постановлением врио начальника отделения — старшего судебного пристава от 04.04.2023 №39/23/69042-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 05.08.2023 и исполнено Министерством 15.11.2023 согласно платежного поручения №1873.

Постановлением директора ФССП России от 19.05.2023 исполнительное производство передано в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России. Исполнительному производству присвоен № 5483/17/98069-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.03.2025 Министерству транспорта Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.06.2025.

Согласно сообщению Министерства транспорта Тверской области от 04.07.2025 решение суда не исполнено.

Доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, не предоставлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России протокола об административном правонарушении № 18/26/98069-АП от 19.01.2026, и заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Ивановой Е.А. постановления от 06.02.2026 № 18/25/98069-АП о привлечении Министерства транспорта Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №18/26/98069-АП от 19.01.2026; исполнительным листом серии ФС № от 03.07.2017; постановлением о возбуждении исполнительного производства                   8837/17/69037-ИП от 10.07.2017 в отношении Министерства транспорта Тверской области; постановлением о назначении нового срока исполнения от 28.03.2025; сообщением Министерства транспорта Тверской области; постановлением начальника №39/23/69042-АП от 04.04.2023, и иными материалами дела, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях Министерства транспорта Тверской области инкриминируемого состава административного правонарушения, не усматривается.

Действия Министерства транспорта Тверской области квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступившим в законную силу и подлежащим исполнению решением суда именно на Министерство транспорта Тверской области возложены определенные обязанности для исполнения, установлены сроки, с соблюдением которых данные обязанности должны быть исполнены. Установленный срок исполнения обязанностей не поставлен в зависимость от исполнения каких-либо обязанностей иными государственными либо муниципальными органами и их должностными лицами или какими-либо организациями.

Данных, указывающих на предоставление Министерству отсрочки исполнения судебного решения, в деле не имеется. Исполнительное производство на дату вынесения обжалуемого постановления не было окончено либо прекращено. Утрата возможности исполнения исполнительного документа конкретным должником также не установлена.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Министерства транспорта Тверской области не имеется. Достаточных доказательств, подтверждающих принятие Министерства транспорта Тверской области всех зависящих от него исчерпывающих и своевременных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя, к установленному сроку не представлено. Иная оценка заявителем представленных доказательств, которые в ходе рассмотрения дела были оценены вместе с доводами юридического лица, на иное не указывает.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Отсутствие финансирования само по себе не может быть признано чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством и другим непреодолимым препятствием к надлежащему исполнению судебного решения.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо сочло, что Министерство транспорта Тверской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы не содержат каких-либо правовых оснований и фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

Административное наказание назначено Министерству транспорта Тверской области в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены постановления должностного лица в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.

Оснований для применения положений Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том числе с учетом положений ч. 2 ст. 1.7 названного Кодекса, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, п. 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в редакции от 19.12.2013 № 40) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из данной нормы следует, что указанные положения применяются только в случаях, когда постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановление врио начальника СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России № 39/23/98069-АП от 04.04.2023 о признании Министерства транспорта Тверской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу и исполнено.

Соответственно оснований к применению положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в настоящем деле не установлено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России Ивановой Е.А. от 06.02.2026 № 18/26/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

        Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России Ивановой Е.А. от 06.02.2026 № 18/26/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области - оставить без изменения, жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области Бойковой И.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                               Н.В. Давыденко